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鋼鐵行業：化解過剩 重在治本 |
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來自：m.linyizrl.com 時間：2014.03.15 主營：方矩管|架子管|鍍鋅管|無縫鋼管 |
3月8日，全國政協十二屆二次會議首場提案辦理協商會聚焦“化解產能過剩”這一產業結構調整的重要環節，凸顯了該項工作的重要性。李克強總理在政府工作報告中指出，對產能嚴重過剩的行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。
自國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》發布以來，鋼鐵行業一直在探索過剩產能的退出之路。在這一過程中，一些省份積極作為、主動加碼，關停了一批鋼鐵企業，展現了堅決化解產能過剩矛盾的決心和魄力。但由于相關配套政策和退出機制的缺失，這些工作仍然面臨著一系列尚待解決的善后問題，給化解產能過剩工作的進一步推進帶來了阻力。
實際上，化解產能過剩有兩層目標，即“標本兼治”。所謂“治標”，是要使產能嚴重過剩行業的“產能規模基本合理，產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，產能利用率達到合理水平”。所謂“治本”，是要建立起依靠市場手段化解產能過剩的長效機制，讓“公平競爭的市場環境得到完善，企業市場主體作用充分發揮，過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立”，建立起通過市場配置資源有效影響產能、產量的市場環境和市場機制。
從當前正在推進的化解鋼鐵產能過剩的各項工作來看，“治標”多于“治本”，這也是各地政府在壓減產能的過程中面臨巨大壓力的主要原因。
在市場因素還不能引導產能自主地進入和退出鋼鐵行業的背景下，在缺乏必要的退出機制和社會“托底”政策的支撐下，大規模地開展壓縮產能、企業退出等工作，必然要承受巨大的退出成本，包括稅收損失、資產損失、人員安置費用等。地方政府面臨的壓力，源于無法為這些退出成本找到合理的承擔方。政府本身在面對稅收損失時，希望得到國家的優惠政策；企業在面對資產損失時，希望得到國家的補貼；企業、政府和職工在面對再就業問題時，希望得到國家財政和社保資金的支持。這些要“治本”的問題如果不能解決，“治標”工作的繼續推進將缺乏足夠的支撐，從而陷入僵局。
從另一個角度來看，即便“治標”工作進展順利，如期實現了壓減8000萬噸過剩鋼鐵產能的目標，如果依靠市場的決定性作用來根治產能過剩的長效機制沒有建立，引發產能過剩的“癥結”仍未消除，那么在鋼鐵產業或相關的接續產業，必將引發新一輪的產能過剩，從而給國民經濟帶來難以承受的損失。
因此，化解產能過剩工作，還要重在“治本”。這一思路在代表和委員們的議案、提案中得到了體現。例如，全國工商聯提出了關于改革鋼鐵行業管理的意見和建議；民建中央建議切實減少地方政府對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理不利于淘汰落后產能的補貼政策和產能嚴重過剩行業的建成違規項目。
這些都是涉及建立化解產能過剩矛盾長效機制的有益建議。希望各級政府部門加快、加強對完善市場機制、建立公平競爭的市場環境、建立退出機制、做好社會“托底”工作、建立產能過剩預警機制等相關工作的研究，真正形成通過市場“看不見的手”化解產能過剩的長效機制，同時為地方政府正在推進的“治標”工作提供必要的保障和支持。
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